从频频刷屏的“成都蓝”、到慢慢消失的黑臭河体、再到逐渐增加的公共绿地。近年来，我市以生态市建设为抓手，全面深化环保领域改革，积极探索生态文明制度创新，大力调整产业结构，生态环境质量得到持续改善。

创建“国家生态市”是对成都市生态文明建设的一次全面检验，也是将生态文明建设真正融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程的一项重要举措。

生态立市成都一直在路上：市委、市政府先后出台了《成都生态市建设规划》和《关于建设生态市的意见》，把生态市建设作为事关成都经济社会发展全局的一项战略任务。

生态市建设并不仅仅是一个“头衔”，它更是一个载体，通过这个载体全面提升城市生态文明建设水平。通过生态市建设，凝聚各方力量，改善环境质量，推动绿发展，让蓝天白云、绿满锦城常驻天府之都。

对此，我们隆重推出《生态立市系列报道》。前两期，我们已先后编发了“我市环境功能区划框架构想”和“我市环境统计”两篇文章，旨在探路和试听效果，结果反响热烈。

为让广大网友更加了解我市生态市建设，我们将陆续推出“政策解读”、“深度报道”、“前沿观察”、“实践交流”、“探索创新”、“囯际展望”等系列报道。

今天推出市环保局局长陈琳撰写的《解决环境突出问题提供转型绿色发展》文章。

解决环境突出问题提供转型绿色发展

党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”和“绿色发展”理念，打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚，体现了经济发展与环境保护的辩证统一，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革。

年

党中央国务院先后出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态明体制改革总体方案》，并同步出台了《环境保护督察方案（试行）》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《生态环境监测网络建设方案》《开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《编制自然资源资产负债表试点方案》《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》6个配套改革方案，生态文明体制改革不断深入。

与此同时，近年来新《环境保护法》、新《大气污染防治法》等相关法律相继施行；“大气十条”、“水十条”相继出台，下一步还将出台“土壤十条”。

生态建设和环境保护已经上升到国家重要战略层面，既对当前的环保工作提出了更高的要求，同时也是当前环保工作面临的重大机遇。

为此，务必认清形势，主动转变工作思路、适应新的环境保护工作格局，结合成都市生态文明建设和环境保护工作实际，以改善环境质量为核心，着力解决环境方面突出问题，推动绿色发展，加快建设美丽成都。

认识环境保护意义，提高构建绿色保障的自觉性

近年来，成都市坚持经济社会发展与环境相协调，强调“在发展中保护、在保护中发展”，强化城市发展中的环境责任担当意识，在实施“立城优城”、推进城市建设、新型城镇化等发展战略中强调形态、业态、文态和生态“四态合一”，环境保护工作取得了明显成效。

在全市上下共同努力下，大气、水等重点领域污染防治取得阶段性成效，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物总量减排目标任务全面完成；环境空气质量逐步改善，特别是近两年PM10、PM2.5均保持两位数以上的下降幅度。

生态文明示范建设稳步推进

年成功通过国家环境保护模范城市复核，年成功通过国家生态市技术评估，成为继南京、厦门之后，全国第三个、西部第一个成功通过国家生态市技术评估的副省级城市；

生态环保体制机制不断健全

在成都市个乡镇（街道）设立环保机构，并延伸到村（社区），成为全国副省级城市中第一个统一标准、全面覆盖、全域推进基层环保工作机制的城市；

环保投入得到大幅增加

环境科研、监测、监察、应急能力得到全面提升，环境违法行为得到有效遏制，全民环保意识得到不断提高，环境保护优化发展的作用进一步凸显。

随着全球气候变暖、中国经济的快速发展和城镇化的加速推进，资源环境约束明显增强。

目前，成都人均耕地面积不足1亩，仅为世界的1/10；人均水资源为立方米,仅为国际公认警戒线立方米的50%。

“城市病”问题凸显，拥堵、噪声和空气污染、水环境污染加剧。年监测数据显示，成都市大气污染呈现出臭氧污染加重的新问题，全年中心城区臭氧超标52天，比年增加36天。年黄龙溪、岳店子、五凤三个出境断面均未达到划定的水质类别标准；总磷超标情况日益显现等。

成都的生态环境保护与建设，对建设长江上游生态屏障、全国经济贡献价值和保护全球多样性等意义重大。

具体表现在：

在当前复杂严峻的环境形势中，成都环境保护工作必须从新的视角、新的高度认识环境问题。

在成都平原经济区发展座谈会上强调：要坚定走绿色发展之路，着力推进长江上游生态屏障建设，努力把生态优势转化为经济优势。

在成都市委十二届六次全会、市委经济工作暨城市工作会以及全市两会上，四川省委常委、成都市委书记黄新初，成都市委副书记、市长唐良智都对生态环境保护进行了系统的阐释，

要求本着对子孙后代负责的精神，把生态系统作为绿色的基础设施来打造，坚持最严格的生态环境保护制度，尽最大能力推进生态建设和环境修复，统筹加强“两山”屏障、河湖水系、城市绿地保护建设，彰显自然之美，塑造优美城市生态。

因此，新形势下的成都发展和环境工作，不仅需要能力和手段提高，更需要认识上境界，行动上落实。没有对成都环境保护特殊性的认识，就难有做好环境工作的立足成都、视野全国的胸襟和自觉。

加强水资源环境保护，为绿色转型提供水源支撑

成都因水而兴，地跨岷江、沱江、青衣江水系，河流众多，大小河流余条，河流总长约0千米，水资源丰富。但成都已被列入了全国个缺水城市之列。因此，水环境是事关成都可持续发展的关键资源支撑，也是生态建设和环境保护的中心任务。

由于城镇化和经济快速发展，污染排放量持续增大，且上游生态来水持续减少，成都市地表水总体呈现轻度污染的状况仍然未改变，水质状况仍然不稳定。

近年来，成都市地表水水质总体为轻度污染，Ⅰ类至Ⅲ类水质断面占71.1%，劣Ⅴ类水质断面比例为13.3%。主要污染河段为岷江水系的府河、沙河、江安河和沱江水系的毗河，主要污染指标为氨氮、总磷和COD；黄龙溪国控出境断面水质还未达标，水体有机污染未彻底解决，水环境质量状况不容乐观。

为全面贯彻落实国家“水十条”，成都从五方面着手，加强水环境保护，加快推进全域综合整治，为成都绿色发展提供水资源活力支撑。

以府河、江安河、毗河及南河等小流域为整治重点，水陆结合，分区分段控制，明确优先单元，以点带面，重点突破，建立涵盖生活污染、工业污染、畜禽养殖污染、农业及城镇面源污染等的全面控源污染防控体系。

加快城市污水管网建设，提高城市污水收集率。农村新型社区和居民安置点建设微型污水处理设施，实现达标排放或就地回用，减少对地表水体的污染。年，中心城区以及区（市）县城区污水处理率达到95%，乡镇污水处理率达到75%。

加强青白江、蒲江等地区集中式饮用水水源安全保护工程。

落实成都市人民政府《关于全面推进节水型社会建设的实施意见》，引入市场机制推广再生水的利用。加强再生水利用系统建设。年，成都市中心城区再生水利用率达到20%。推进“海绵城市”建设，加强排水、调蓄等设施建设，加快解决城市内涝、雨水收集利用等问题，提升城市的生态涵养功能。

科学完善水量调度方案，合理进行水资源调度及分配，采取闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸下泄水量和泄流时段，维持基本的生态用水需求。

修复自然Th态系统，为城市发展提供空间支撑

自然生态系统是人类生存的依托和本底，

保护自然生态系统，就是保护人类自己。

因此，自然生态系统的保护和修复，

是成都可持续发展的重要保障，

是成都生态文明建设的基础工程和重点任务。

特别是成都地势东西高、中间低，大型绿地斑块几乎全部分布在西部山地与东部丘陵两大片区，中部平原区缺少大型林地斑块和林带廊道。随着城镇化建设步伐的加快，城镇建设用地不断扩张，挤占了大量农田及生态用地，景观的破碎度明显增高，导致土壤保育生态系统服务功能价值降低。

为此，成都市严格按照主体功能区规划要求，坚持自然生态体系建设与“四态合一”（即现代化的城市形态、高端化的城市业态、特色化的城市文态和优美化的城市生态）相结合，优化城乡建设和开发布局，保护和修复自然生态系统，着力构建城景相融、山水相依的生态文明格局。

坚持将生态涵养和保护的理念融入城市规划建设。落实《加快推进生态文明建设的意见》，继续实施好《成都市环城生态区保护条例》，进一步完善以龙泉山、龙门山、环城生态区以及岷江、沱江两大水系为骨架的“两山两水一区”生态安全格局。依托山体、河流等自然区域，全面系统规划建设“两山两环两网六片”的生态保护体系。

在城市规划区内、城市建设用地之外，以自然景观和乡村景观为主体，主要提供生态保护、生产、景观、游憩功能，防止城市空间过度扩张。

中心城区规划形成“一区两环、九廊七河、多园棋布”的绿地系统结构。依托现状河流，在环城区布局“六湖八湿地（含水生作物区）”的生态湖泊水系；在天府新区布局“五湖四湿地”的生态湖泊水系，并形成连片成网、开敞开放的生态绿地。

保护并适当扩大现有自然保护区、风景名胜区和森林公园等大型自然斑块，保护西部以龙门山脉为主体的自然山体、东南部以龙泉山脉为主体的低山区。

对现有的4个自然保护区加大保护力度，并与市域外的大熊猫保护区相衔接，使大熊猫栖息地、生物多样性及珍稀动植物资源得到有力的保护。

保护农村及其周边水库、湖泊、林地及绿地，建设水源涵养林。对重要河流水系采取“绝对生态控制区”和“建设控制区”两级保护措施。

抓紧“土壤十条”贯彻意见前期调研，及时出台成都市“土壤十条”实施方案，加快构建土壤环境监测与评价体系，加强土壤环境监测监管，组织实施污染土壤治理和修复试点。

治理空气污染，为城市居民提供健康保障

影响成都空气质量的主要因素有三个方面

一是机动车保有量的增加，

目前约万辆，为全国机动车保有量第二城。

二是城市大规模建设扬尘污染。

三是燃煤污染。

加之，成都市属于亚热带季风气候区，地处四川盆地西部边缘，盆地四周高山，西有青藏高原，北有秦岭高山，东南是云贵高原，静风频率高达42%，不利于大气的流动和扩散。

虽然通过多年大力治理，成都市空气污染取得了一定成效，但新《环境空气质量标准》的出台对环境空气质量要求更加严格。

成都市从源头削减出发，加大对机动车尾气、扬尘等大气污染源进行综合整治力度，减少污染物的排放和扩散，不让百姓的蓝天白云希望成奢望。

加快制定《成都市机动车排气污染防治管理办法》和《成都市机动车排气污染维修管理办法》，建立健全机动车环保检测维修体系和信息监管平台。建立完善长效管理机制，实现对高污染车限行区域全方位、全时段监控与执法。

扩展扬尘治理区域，实现防尘全域覆盖。加强交通道路扬尘处理。扩大市区道路机械化清扫、洒水面积和频次，提高道路保洁度。对中小街道和破损路面及时进行修缮，全面消除城镇建成区和城乡结合部裸露地面，加大城镇地区裸露地面综合管理。深化秸秆污染防治，加强烟花爆竹管理，推广油烟净化装置，加强餐饮油烟控制。

充分发挥环评审批刚性约束作用和总量减排倒逼作用，严格项目准入，严于国家要求的产业准入目录，严格执行建设项目管理“一票否决制”，严格控制造纸、农药、氮肥等行业新扩产能项目。继续推行电力行业新建燃煤机组全部配套建设脱硫脱硝设施。

加快冶金、建材、石化等非电重点行业脱硫脱硝进程，钢铁行业全面实施烧结机烟气脱硫，全面开展工业粉尘治理。深化燃煤锅炉和工业炉窑治理，升级污染治理能力。成都市10蒸吨以下燃煤锅炉为台，将全部完成“煤改气”“煤改电”或淘汰等。

成都市实施燃煤消费总量控制，年底远郊市（县）建制镇（街道）城市规划区范围内实施禁煤，积极支持和鼓励工业企业使用清洁能源。

加快推进天然气管网、储配设施、压缩天然气和液化天然气加气站等燃气基础设施建设，进一步提高燃气普及率，完善天然气供应运作体系，天然气管网无法覆盖的农村地区全面供应瓶装液化石油气。

提高环保监管能力，为绿色转型磨砺环保之剑

生态建设和环境保护是一项长任务和系统工程，

不是一朝一夕的事情，

需要做好长期“作战”的准备。

新《环境保护法》的实施和《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》出台，为新常态下环保再出发提供了法律支持，指明了战略方向。新《环境保护法》明确了各级政府的环境保护职能，加大了环境违法的处罚力度，强化了政府、部门和企事业单位的违法责任追究。国务院《关于加强环境监管执法的通知》（国办发[]56号）

明确提出了对各类环境违法行为“零容忍”，加大了惩治力度。

环境问题根本在于执行，

环保队伍建设和技术手段提升等能力建设成为成败关键。

成都市环保监管能力在全国处于较好水平，但环境监测能力以及大气、地表水、噪声环境质量检测网络还不够完善，在线检测、自动监测和监管网络有待进一步整合，突发环境事故应急预案和应急指挥平台建设不够健全，环境监察和跨区联动环保执法尚待提升。为开创环保新局面，成都市加强社会参与，提高技术手段、装备水平、信息化程度等方面的建设。

进一步完善空气、地表水、噪声环境质量监测网络。开展空气中细颗粒物（PM2.5）、臭氧、一氧化碳、重金属等的监测与评价。河流自动监测站增加流量测试指标，饮用水预警监测站增加生物毒性监测项目。拓展监测区域，完善地下水监测体系，开展生态、农村及土壤环境质量监测等。推动环境监测标准化建设。

加快市环境监察执法支队、区（市）县环境监察大队标准化建设，配备和完善基本硬件装备、执法取证装备与应急设备。建立完善污染源自动监控和信息管理系统，对重点污染源实施自动监控，建立行政处罚、信访管理电子化信息平台。

逐步建立环境监测预警体系，建设污染事故专用实验室，完善流动监测实验室，配置先进的监测和分析仪器，整合地表水、环境空气自动监测系统、污染源在线监测系统、风险源数据库，提高污染事故监测能力。加强环境应急标准化建设，优化环境应急预案体系，建立健全环境应急指挥系统和平台。加强环境应急救援物资储备，强化环境应急技术支撑和处置救援队伍建设。在重点流域、重点区域建设流动环境应急预警监测系统。加强成都经济区环境应急区域合作，建立跨区域环境应急联动机制。

执行《成都市再生资源回收体系建设标准》和《成都市再生资源回收体系管理规范》，加快建设以回收站点为基础、集散市场为核心、加工利用为目的的滋生资源回收网络。

推进环境保护管理体制改革，实施最严格的环境管理制度；优化环境监察稽查制度，制定《成都市环境保护督察方案》；推进排污权有偿使用和交易试点；加强成都市资源环境承载力监测预警体系研究，深入研究生态赔偿制度，完成环境污染强制责任保险制度方案，完善生态环境监测网络建设。

培育公众的现代环境公益意识和环境权利意识，逐步形成“利益相关，匹夫有责”的社会主流风气。加大公众对政府环境保护工作的监督力度。

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长按







































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