岳市安办函〔〕83号

关于切实推进危险化学品

安全综合治理工作的通知

各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，有关安委会成员单位：

今年以来，全市各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府一系列决策部署，落实责任,强化措施,努力推进危险化学品安全综合治理工作,取得了阶段性成效。但从全国范围看，危险化学品领域重大安全生产事故时有发生，如年6月5日，临沂市金誉石化有限公司储运部装卸区一辆液化石油气运输罐车在卸车作业过程中发生液化气泄漏，引起重大爆炸着火事故，造成10人死亡，9人受伤；年7月12日，四川省宜宾市江安县恒达科技有限公司（危险化学品储存企业）发生重大爆炸着火事故，造成19人死亡、12人受伤，事故教训深刻。根据全国、全省安全生产电视电话会议和市委第七届第50次常委会和市政府第18次常务会议有关安全生产工作决策部署，结合《岳阳市危险化学品安全综合治理实施方案》（岳政办发〔〕9号）文件精神，为进一步加强危险化学品安全综合治理,确保各项工作按照既定时间节点如期完成,现就有关事项通知如下：

一、提升政治站位，牢固树立意识，切实增强做好危险化学品安全综合治理工作的责任感和紧迫感

危险化学品领域安全是我市安全监管的重中之重，涉及企业数量多、行业领域多、监管部门多、潜在安全风险大，易影响公共安全，并且近年来新问题、新挑战和新风险点不断出现，安全生产形势严峻复杂。党中央、国务院、省委省政府和市委市政府高度重视危险化学品安全生产工作,专门部署开展了危险化学品安全综合治理。这是新时代贯彻落实习近平总书记关于危险化学品应急管理和安全生产工作重要指示的关键性举措,是全面加强危险化学品安全生产工作的一项重要安排，意义重大。7月27日，省委副书记、省长许达哲在全省安全生产电视电话会议上明确要求，要牢固树立“隐患就是事故”的意识，进一步加强隐患排查治理体系建设，完善安全风险管控预防机制，强化安全准入和源头管理，坚决把事故遏制在萌芽状态。特别是岳阳作为全省的危化重镇，必须持之以恒抓好危险化学品（工业园区）生产安全监管和道路（车）、水上（船）危货运输安全监管，严防事故发生。市委、市政府主要领导强调，全市各级党政领导要提高政治站位，进一步统一思想，认真落实达哲省长指示精神，突出抓好危险化学品安全综合治理。各级各部门要准确把握工作任务和目标要求，加强组织领导，大力践行“一线工作法”，强化督导检查，形成工作合力。市安委办要牵头，安监、公安、交通、质监、经信、商务、地方海事、岳阳海事等部门联动执法、专项整治，切实加强危化行业生产、经营、储存、运输（水陆）、使用等全环节安全监管，确保万无一失。

二、深化工作任务，落实各级责任，扎实有力推动危险化学品安全综合治理

各县市区和各有关安委会成员单位要严格对标《岳阳市危险化学品安全综合治理实施方案》的工作任务、责任分工和时限要求（见附件），突出建立安全风险分布“一张图一张表”、全面启动人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造、强化危险化学品运输安全管控、大力提升危险化学品应急救援能力等重点任务,全面认真开展自查。对未按时完成或者完成质量不高的,要深入分析原因,制定针对性整改措施,明确整改责任单位和人员，结合时间要求，全力整体推进危险化学品安全综合治理工作。

三、坚持问题导向，瞄准薄弱环节，加大危险化学品安全补短板工作力度

危险化学品安全综合治理覆盖了危险化学品从生产到废弃处置的全过程，涉及领域广、部门多,且周期长、任务重、要求高。年5月8日至9日，省安委办对我市危险化学品安全综合治理工作进行了专项督查，反馈通报的突出问题有：工作不平衡，除工业园区外其它职能部门没有建立危险化学品重大危险源数据库及安全风险“一张图一张表”；规划布局和准入条件等源头管控不够，无危险化学品产业发展规划和禁限控目录等；危险化学品生产安全事故应急救援工作滞后，部分单位涉及危险化学品安全的应急预案有效性及操作性不强；部分职能部门对危险化学品领域专项执法不够等。

各县市区及有关安委会成员单位要认真贯彻落实达哲省长指示和市委第七届第50次常委会和市政府第18次常务会议安排部署，迅速采取有效措施，加强薄弱环节专项治理，切实抓好危险化学品行业安全监管和应急处置工作。一是各县市区要严格对标督促危险化学品企业和工业园区全面建立安全风险分布“一张图一张表”和安全风险评估诊断分级工作，出台危险化学品产业发展规划和禁限控目录。二是加强危险货物道路运输“四必查”工作，要按照《岳阳市人民政府安全生产委员会办公室关于印发岳阳市危险货物道路运输“四必查”联合执法工作方案的通知》（岳市安办〔〕48号）的要求，加强沟通协调和联合执法力度，要“真动作、真出人、真出力”，调集精兵强将、配齐执法装备，形成对各类违法发货或充装危险货物活动的严管高压态势，有效强化危险化学品道路运输环节安全监管。三是持续加大对甲醇及醇基燃料领域非法违法行为的依法严厉打击。各级政府和职能部门要严格按照《岳阳市人民政府安全生产委员会办公室关于深入开展甲醇及醇基燃料专项整治的通知》（岳市安办〔〕23号）的要求，加大对非法生产、储存、经营、运输行为的执法打击，一经查实，要“追根溯源”，打非务尽，绝不姑息。四是补齐水上危险货物运输安全监管短板。要进一步厘清地方海事和长江海事的安全监管责任边界，出台市级层面水上危货运输安全应急预案，理清应急处置机制，保障应急处置物资；加强对危险品码头及船舶日常监管，对到港和过境危险品船舶进行全程动态跟踪，全力确保我市水域危化品运输安全。

四、强化工作调度，加大考核督查，确保危险化学品安全综合治理成果

各县市区和市直有关安委会成员单位必须以踏石留印、抓铁有痕的作风抓好各项工作的落实，切实加强工作调度和督促检查，推动危险化学品安全综合治理这一重大决策部署落到实处。要把工作调度和督促检查作为危险化学品安全综合治理的重要内容和重要保障，贯穿危险化学品安全综合治理工作的全过程，督促各地各部门和相关单位真正执行好、落实好，做到有令必行、有禁必止、确保实效。市安委办将会同市委、市政府督查室每季度开展一次危险化学品安全综合治理督查，对工作不力、存在重大安全隐患或造成生产安全事故的地区和单位，将予以通报，并依法依规追责问责。

附件：岳阳市危险化学品安全综合治理责任分解表

岳阳市人民政府安全生产委员会办公室

年8月7日

附件：

岳阳市危险化学品安全综合治理责任分解表

序号

治理内容

内容提要

责任分工

完成时限

备注

1

全面摸排危险化学品安全风险

1、开展涉及危险化学品风险摸排，建立涉及危险化学品安全风险分布档案数据库，突出以下重点：?生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置等重点环节；?物流园区、港口、码头等重点场所；?硝酸铵、硝化棉、氰化钠、液氯、液氨、光气、城镇燃气等重点产品；④重大危险源。

市安监局牵头组织，各行业部门按湘安〔〕17号文件及职责对口的规定，具体负责本监管行业涉及危险化学品的风险摸排。

年6月底前

按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》第五点，行政部门根据在安全生产工作中的承担的职责分为：综合监管部门、负有安全监管职责的部门、其他行业主管部门和提供支持保障的部门。按照涉及危险化学品的不同行业，有安监部门负责监管的化工及化工医药生产、危险化学生产、专门储存及经营单位、涉及危险化学品的八大工贸行业企业和矿山、烟花爆竹企业；有能源部门负责监管的涉及危险化学品的电力部门、油气长输管道；有经信委负责监管的涉及危险化学品的民爆企业；有交通部门负责监管港口码头危险化学品储存、经营企业及涉及危险化学品的其它交通企业；有农业部门负责监管的涉及危险化学品的农业；有城管部门负责监管的城镇燃气企业及其他涉及危险化学品的城管系统企业等等，在本次综合治理的任务分工中，暂时按湘安[]17号文件及省市部门职责对口的原则来划分，今后市编办进一步厘清行业部门监管职责后，按职责分工负责。

2

加强高危化学品管控

2、强化硝酸铵及涉及硝酸铵的复混肥生产企业风险管控；开展硝酸铵储存场所定量风险评估，核定储存量及周边安全距离。

第3点由市安监局牵头组织，工商、质监按职责分工负责；

第5点由市安监局负责组织，商务、经信等行业主管部门按职责分工负责；

第2、4点，按湘安[]17号文规定，按职责对口的要求，由各行业监管部门分别组织本监管行业的相关风险管控工作。

年12月底前

3、加大对使用硝化棉生产固体酒精燃料作坊点排查力度，严格硝化棉包装、储存、运输等环节管控。

4、通过定量风险评估比较个人、社会可接受风险值，加强光气、液氯、液氨等生产、储存场所周边安全距离防控。

5、开展工贸行业涉氨制冷专项整治“回头看”，开展替代制冷工艺改造。

6、严格氰化钠、氯气、硝酸铵购买许可证、道路运输通行证的核发审查和流向登记。

市公安局、市交通运输局、市安监局按职责分工负责。

持续推进

3

加强重大危险源管控

7、督促落实重大危险源辨识、评估、分级、监测监控及剧毒化学品重大危险源视频监控等风险管控措施。

按湘安[]17号文规定，按职责对口的要求，由各行业监管部门分别组织本监管行业危险化学品重大危险源风险管控工作。

年3月前取得阶段性成果后，持续推进

8、落实重大危险源分级监管责任，建立重大危险源部门间信息共享机制

9、对一、二级重大危险源通过购买服务，组织专家检查会诊。

年底前完成

4

加强化工园区、涉及危险化学品重大风险功能区、危险化学品罐区管控

10完成园区、风险功能区定量风险评估工作。

云溪区、临湘市政府、新港区管委会负责组织实施。经信、发改、安监、公安消防、住建、规划、交通、环保、质监等部门按职责分工支持推动。

年3月底前完成

11、积极衔接大厂，建立合作机制，加强园区应急能力建设。

12、推动园区安全、环保、应急救援一体化平台建设。

年10月底前完成

13、开展危险化学品罐区安全专项整治行动，排查整改罐区安全隐患。

市安监局牵头组织，市交通质监、公安消防按职责分工负责。

年3-5月

5

实施人口密集区危险化学品企业搬迁工程

14、摸清人口密集区危险化学品生产企业底数。

市经信委牵头，市发改委、财政、国土、住建、规划、环保、安监等部门按职责分工负责。

年9月底前完成

15、通过定量风险评估，确定分批关闭、转产和搬迁企业名单；

16、制定企业关停并转、退城入园综合性支持政策，加快推进搬迁工程。

6

加强危险化学品运输环节管控

17、严格把关危险化学品（危险货物）运输企业准入；加强日常监管，督促生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度，严格落实“四必查”规定。

市交通局牵头组织，市公安、质监、安监、经信等部门按职责分工负责

年3月前取得阶段性成果，持续推进

7

严格危险化学品废弃处置

18、加强危险化学品废弃处置能力建设，组织废弃处置有关法律法规的宣传和处置方法培训，指导、监督废弃物产生单位按“谁产生、谁处置”原则，及时处置废弃危险化学品。

市环保局牵头组织，卫生、教育、经信、商务等行业主管部门按职责分工负责。

年底取得阶段性成果后，持续推进

8

巩固油气管道隐患整治

成果

19、完成城陵矶新港区凌泊湖段天然气管道改迁工程。

城陵矶新港区

年6月底前完成

20、完善油气管道保护机制，加快建设油气输送管道地理信息系统，开展管道完整性管理，提升管道安全管理水平。

市发改委牵头组织，油气管道保护成员单位按职责分工负责。

年6月底前取得阶段性成果后，持续推进

9

健全和完善政府监管责任体系

21、厘清危险化学品生产、经营、储存、使用、购买、运输、废弃处置等各环节监管中的部门职责范围，明确危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容，研究制定危险化学品安全监管职责分工方案。

市安监会同编办共同组织，危险化学品各环节负有监管职责的部门参与。

年底取得阶段性成果，年深化提升

10

强化行业主管部门危险化学品安全管理责任

22、对照湖南省公布的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，厘清行业监管部门在涉及危险化学品方面的监管责任范围。

市安监局会同编办共同组织，各相关行业监管部门和行业主管部门参与。

年底前完成

23、按“谁主管、谁负责”的要求，严格落实危险化学品行业主管部门安全管理责任。

11

建立危险化学品监管统筹协调机制

24、建立危险化学品安全生产监管部门联席会议制度，制定联系会议运行机制。

市安监局牵头组织实施。

年底完成

12

完善制度体系

25、清理、修订、完善各部门有关危险化学品安全管理的规范性文件。

各相关部门负责清理本部门涉及危险化学品安全管理的规范性文件。

年底完成

13

完善危险化学品安全生产标准化管理

26、修订三级标准化有关管理制度。

各部门按湘安〔〕17号文件和职能对口原则分工负责。

年6月底完成

27、组织汇编危险化学品安全管理有关国家标准和行业标准。

14

统筹规划编制和规范产业布局

28、统筹安全危险化学品产业布局，对涉及“两重点一重大”的建设项目立项，建立联合审批机制。

市发改委牵头，市经信、公安、国土、规划、环保、住建局、安监等部门按职责分工负责。

持续推进

29、科学规划化工园区建设，禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目，指导化工园区制定危险化学品“禁限控”目录。

15

加强建设工程设计和施工质量管理

30、强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位和相关人员资质资格管理，落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任，严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位责任。

市住建、安监、质监等部门按职责分工负责。

年底取得阶段性成果，持续推进

16

推进危险化学品集约化经营

31、提倡危险化学品集中经营、集中储存，推进仓储、配送、销售和商品展示为一体的化学品交易市场建设。

市发改、经信、商务、公安、财政、国土、住建、规划、环保、安监等按职责分工负责。

持续推进

17

推动企业树立法治观念，严格依法生产经营

32、开展危险化学品企业“落实安全生产主体责任年”活动，建立企业主体责任清单，督促企业落实责任、投入、教育培训、基础管理、应急救援“五到位”工作要求。

各行业主（监）管部门按市安委办关于开展企业落实安全生产主体责任年活动的要求分别组织实施。

年底取得阶段性成果，持续推进

18

规范企业隐患排查治理工作

33、组织企业开展《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》业务培训，督促企业按照导则要求建立完善隐患排查治理工作机制，规范各项基础管理工作。

各行业监管部门按湘安〔〕17号文件及职能对口原则负责组织涉及危险化学品的本监管行业企业实施。

年底取得阶段性成果，持续推进

19

落实“少数关键人”的安全管理责任

34、督促企业按有关法律法规规章要求，修订完善企业主要负责人、安全管理机构负责人及专、兼职安全管理人员的岗位安全责任制，加大对“少数关键人”履职能力、到岗情况及履职情况的监督检查。

各行业监管部门按湘安〔〕17号文件及职能对口原则负责组织涉及危险化学品的本监管行业企业实施。

年底取得阶段性成果，持续推进

20

严格建设项目试生产（使用）、安全设施竣工验收管理

35、指导、督促企业严格制定试生产（使用）方案并认真组织论证，严格按有关规定和程序组织竣工验收，依法查处借试生产（使用）名义行非法生产（使用）之实及不按规定组织试生产（使用）、安全设施竣工验收等违法违规行为。

各行业监管部门按湘安〔〕17号文件及职能对口原则负责组织涉及危险化学品的本监管行业企业实施。

年底取得阶段性成果，持续推进

21

严格现场作业管理

36、督促企业规范作业过程管理，特殊作业严格履行作业审批制度，落实专门监护人员，对易燃易爆场所的动火作业推行第三方专业化服务。

各行业监管部门按湘安〔〕17号文件及职能对口原则负责组织涉及危险化学品的本监管行业企业实施。

年底取得阶段性成果，持续推进

37、督促企业落实对外发包生产项目、场所的管理制度，严格承包方资格审查和考核评估，对承包方安全生产管理实行统一协调和监督管理。

22

认真落实“一书一签”要求

38、督促危险化学品生产企业和进出口单位严格落实“一书一签”制度；督促危险化学品（危险货物）托运人及时将相关信息传递给有关部门及人员。

市经信委、市公安局、市交通局、市商务局、市质监局、市安监局等部门按职责分工负责。

持续推进

23

推进科技强安

39、强化监管，对新建化工装置按规定装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置装备安全仪表系统，重大危险源要建立健全安全监测监控体系。

各行业部门按湘安〔〕17号文件职能对口原则分工负责

持续推进

24

推进安全生产标准化和安全文化建设

40、采取扶持措施，引导鼓励企业开展安全生产标准化建设和安全文化建设；选树一批典型企业，发挥示范引领。

各行业部门按湘安〔〕17号文件职能对口原则分工负责

持续推进

25

严格规范执法检查和责任追究

41、严格依法行政，加大执法检查频次和力度，提高执法检查专业性、精准性、有效性；探索实施“黑名单”诚信体系建设，加大对违法违规企业曝光力度。

各监管部门按监管职责分工组织实施。

持续推进

26

加强危险化学品安全监管能力建设

42、强化危险化学品安全监管队伍建设，提高依法履职能力水平，实现专业监管人员配备比例不低于在职人员75％的要求。

市安监局会同市编办、市人社局共同组织实施。

年底前完成

27

利用社会力量推动危险化学品安全监管

43、利用政府购买服务等方式，充分发挥中介机构、行业协会、保险机构、危险化学品专家库等社会力量的作用。

各有关部门组织实施

持续推进

28

严格第三方服务机构监管

44、加强对第三方服务机构日常监管，提高准入门槛，严格规范安全评价、环境影响评价和安全设计等行为，对存在违法违规行为机构依法降低资质等级或吊销资质证书，列入“黑名单”予以媒体曝光。

负有中介服务机构管理职责的部门组织实施。

持续推进

29

完善危险化学品登记制度

45、督促危险化学品生产企业和进出口企业依法开展危险化学品登记工作，按上级统一要求建立市级危险化学品企业信息数据库。

市安监局牵头，市经信、环保、农业、卫计、公安等按职责分工负责。

年底取得阶段性成果，年深化提升

30

实现全市危险化学品监管信息共享

46、建立全市危险化学品生产（含进口）、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业大数据库，形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度，及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据，基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。

市经信委牵头组织，市发改、公安、环保、交通、农业、质监、安监、岳阳海关、市政府电子政务办等有关部门按职责分工负责。

年底取得阶段性成果，年深化提升

31

进一步规范危险化学品生产安全事故应急处置要求

47、完善政府和部门预案，进一步规范危险化学品事故接处警和应急处置，探索建立现场指挥官制度，科学有效处置事故，避免发生次生事故事件。

市安监局牵头，公安、卫计、环保、交通等部门按职责分工负责。

年3月底前

32

加大资金支持力度

48、积极争取国家、省安全生产预防及应急专项资金支持，加大地方财政配套投入；探索安全生产责任保险在事故处置中发挥作用的方法。

市财政局牵头，市安监等部门按职责分工负责。

持续推进

33

加强危险化学品专业应急能力建设

49、依托巴陵石化建立国家级危险化学品应急救援基地；加快建立信息共享的应急救援决策支撑系统；完善应急器材、物资的储备和调运机制；督促企业加强应急能力建设，相关应急救援力量纳入统一调度体系。

市安监牵头，市发改、财政、经信、公安（消防）、环保、卫计、交通等有关部门按职责分工负责。

持续推进

34

加强危险化学品生产安全事故应急预案管理

50、简化、完善危险化学品相关应急预案编制及演练要求，推行使用应急处置卡；定期组织开展联合应急演练，根据演练评估结果及时修订应急预案；确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案相衔接。

市安监局牵头，负有涉及危险化学品监管职责的部门按职责分工负责。

年底前取得阶段性成果，年深化提升

35

推进危险化学品安全宣传普及

51、创新方式方法，加强正面引导，开展多种形式的宣传普及活动，不断提高全社会的安全意识和对危险化学品的科学认知水平。

市安监局牵头，市宣传、教育、科技、文化广电等部门按职责分工负责。

持续推进

36

加快化工行业人才培养

52、充分利用本市职业院校力量，积极推动化工专业职业教育；鼓励、引导企业通过定向培养、校企联合半学等方式，加快化工行业人才培养。

市人社、教育、安监等部门按职责分工组织实施。

持续推进

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长按







































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